Обобщение судебной практики по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за 1 квартал 2017 года   Статья 20.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

   В соответствии с положениями ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5  КоАП РФ.

    Объективная сторона правонарушения заключается в неуплате административного штрафа в срок, установленный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ,  характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа.

    Субъектами административного правонарушения являются как  физические, так и юридические лица, ранее подвергнутые наказанию в виде административного штрафа. При этом, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, не привлекаются иностранные граждане и лица без гражданства в случае, если они своевременно не уплатили административный штраф, который был назначен им одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

    Протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа либо уполномоченные лица коллегиальных органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа; по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители (п.п. 5, 12 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ).

     В соответствии с требованиями ч.1 ст.23.1 КоАП РФ рассмотрение дел названной категории отнесено к исключительной судебной подведомственности (компетенции мировых судей).

     При рассмотрении дел, указанной категории суд руководствуется положениями ст. 20.25 КоАП РФ, общими процессуальными и материальными требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», обзорами судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.

    Дела указанной категории  рассматриваются мировыми судьями по месту совершения административного правонарушения (ч.1 ст.29.5 КоАПРФ).

   При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, суд исходит из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ, на что указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Следует обращать внимание на то, что в силу ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

    Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ иностранным гражданином является место жительства либо место пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, то есть адрес, где постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие иностранные граждане зарегистрированы либо состоят на учете, местом совершения правонарушения юридическим лицом является юридический адрес места нахождения юридического лица, внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010).

    Согласно статистическим данным, на судебном участке № 10 Промышленного    района            г. Оренбурга за 1 квартал 2017 года

всего рассмотрено 115 дел об административных правонарушениях, из них обжаловано 2 постановления, из которых одно постановление отменено.

    Из рассмотренных дел об административных правоотношениях за 1 квартал 2017 года по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ рассмотрено 38 дел, при этом:

- передано по подсудности 1 дело;

- с назначением наказания в виде штрафа  - 35;

- с назначением наказания в виде обязательных работ – 1;

- прекращено производств по делам – 1.

За первый квартал 2017 года на судебном участке по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ из 38 дел об административных правонарушениях 37 дел рассмотрено в отношении физических лиц, 1 дело в отношении юридического лица.

Дело в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ передано для рассмотрения по подсудности.

В соответствии с  ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

   Правонарушение, выразившееся в неуплате административного штрафа в установленный законном срок, является бездействием, место совершения которого будет являться место нахождения юридического лица, обязанного уплатить административный штраф.

Поскольку          дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, возбужденное в отношении юридического лица подлежит рассмотрению мировым судьей по месту нахождения юридического лица, мировым судьей судебного участка №10 Промышленного района г.Оренбурга вынесено определение о передаче дела в отношении юридического лица для рассмотрения по подсудности, поскольку адрес, согласно дислокации судебного участка № 10 Промышленного района г.Оренбурга, не относится  к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка № 10 Промышленного района г.Оренбурга.

    Общая сумма назначенных административных штрафов составила 94800 рублей.

    Из 35 дел об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа:

- все вступили в законную силу;

- по 3 штраф оплачен добровольно, общая сумма добровольного погашения штрафа составляет 3000 рублей;

- 13 постановления направлены на принудительное исполнение в службу судебных приставов;

-  по 19 постановлениям не истек срок для добровольной оплаты.

    Постановления мирового судьи судебного участка №10 Промышленного района г.Оренбурга о наложении административного штрафа по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предъявлены к исполнению в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации своевременно.

    При назначении наказание в виде обязательных работ, мировым судьей проверяется наличие обстоятельств, препятствующих назначению данного вида административного наказания, что отражается в постановлении по делу об административном правонарушении.

С назначением наказания в виде обязательных работ мировым судьей судебного участка №10 Промышленного района г.Оренбурга рассмотрено 1 дело.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

    Так, мировым судьей судебного участка №10 Промышленного района г.Оренбурга производство по 1 делу об административных правонарушениях прекращено,  в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава  административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ вынесен до истечения предоставленного законодательством срока для добровольной уплаты штрафа.

    За первый квартал 2017 года по делам об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ наказания в виде административного ареста не назначались.

    Законодатель предусмотрел возможность  отсрочить исполнение наказания, а также с учетом материального положения нарушителя рассрочить уплату штрафа (ч. 1 и 2 ст. 31.5, ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ) при наличии обстоятельств, вследствие которых  лицо не в состоянии заплатить штраф в установленные сроки.

   Однако, как показывает практика, лица, подвергнутые наказанию в виде штрафа, своими правами в полной мере не пользуются,  с заявлениями о  предоставлении   рассрочки, либо отсрочки уплаты штрафа  не обращаются.  

    Так, с заявлениями о предоставлении отсрочки и рассрочки уплаты штрафов по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ лица, в отношении которых велись производства по делам об административных правонарушениях на судебный участок №10 Промышленного района г.Оренбурга в первом квартале 2017 года не обращались.

В порядке ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ судьей выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    Для устранения недостатков в протоколе об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, в первом квартале 2017 года материалы мировым судьей судебного участка №10 Промышленного района г.Оренбурга не возвращались.

Мировым судьей судебного участка №10 Промышленного района г.Оренбурга вынесено 1 представление в отношении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушение, что связано с несоблюдением  порядка процессуальных действий, установленный нормами КоАП РФ и является недопустимым, грубейшим нарушением закона.

Ответ о принятых мерах для недопущения подобных нарушений со стороны должностных лиц мировым судьей получен в установлены месячный срок.

    помощник мирового судьи  Шамсутдинова Л.Ф.